新能源風光背后的再思考

摘要低碳經(jīng)濟是國際社會應對人類大量消耗化石能源、大量排放二氧化碳引起的全球氣候災害性變化而提出的新概念。世界各國均在大力提倡開發(fā)新能源和可再生能源。與此同時，中國的新能源發(fā)展經(jīng)歷了近幾年爆炸式的增長后，卻逐漸進入了發(fā)展的瓶頸階段。如何正確應對我國新能源發(fā)展過程中遇到的瓶頸，處理好產(chǎn)能過剩問題，完善產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化，并積極促進政策扶持，是人們在探索低碳之路，發(fā)展新能源風光背后應進行的再思考。
    隨著越來越多的國家采取鼓勵新能源的政策和措施，新能源的生產(chǎn)規(guī)模和使用范圍正在不斷擴大。國際金融危機在帶給國際能源市場巨大挑戰(zhàn)的同時，也提供了發(fā)展的機遇。在全球經(jīng)濟走出困境之前，國際能源市場就已經(jīng)率先復蘇。伴隨著全球經(jīng)濟逐步走出低谷，全球新能源市場在2009年取得了比較亮眼的發(fā)展。展望世界新能源發(fā)展趨勢，以歐美為代表的世界發(fā)達國家，已經(jīng)制定了新能源發(fā)展戰(zhàn)略。大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)成為搶灘世界經(jīng)濟制高點的必由之路。
    2010年3月召開的第十一屆全國人民代表大會第三次會議上，******總理在政府工作報告中提出要積極應對氣候變化，大力開發(fā)低碳技術，推廣高效節(jié)能技術，積極發(fā)展新能源和可再生能源，加強智能電網(wǎng)建設。還強調要努力建設以低碳排放為特征的產(chǎn)業(yè)體系和消費模式，積極參與應對氣候變化國際合作，推動全球應對氣候變化取得新進展。未來10年，包括核電、風能、太陽能、生物質能、潔凈煤，智能電網(wǎng)、分布式能源、車用新能源在內的新興能源產(chǎn)業(yè)將累計獲得5萬億元投資。
    我國新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
    自2006年以來，中國新能源已經(jīng)進入快速發(fā)展時期。2007年中國新能源項目的投資總額已達到120億美元，名列世界第二。2008年11月起陸續(xù)公布的4萬億投資計劃中，也毫無懸念地出現(xiàn)了發(fā)展新型清潔能源的投資計劃，天然氣、核能、水能已經(jīng)成為優(yōu)先發(fā)展的目標。2009年中國新能源在一次性能源消費結構中所占的比例已從2008年的8.4%提升至9.9%。根據(jù)《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》，到2010年，我國新能源消費量要達到能源消費總量的10%，到2020年要達到15%。根據(jù)中國中長期能源規(guī)劃，2020年之前，中國基本上可以依賴常規(guī)能源滿足國民經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平提高的能源需要，到2020年全國可再生能源利用總量將相當于6億噸標準煤，對中國能源結構調整，減少溫室氣體排放，保護生態(tài)環(huán)境將發(fā)揮更大作用。目前，我國新能源發(fā)展較快，利用比較廣泛的新能源包括太陽能、風能和生物質能等。
    1、我國光伏產(chǎn)業(yè)近年來同樣發(fā)展迅速，其中的太陽能電池生產(chǎn)近年來發(fā)展速度驚人，引起世界矚目。根據(jù)國家新能源中長期的發(fā)展規(guī)劃，到2020年，中國力爭使太陽能發(fā)電裝機容量達到20GW（百萬千瓦），到2050年將達到600GW（百萬千瓦）。這些數(shù)字足以顯示出太陽能光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景及其在能源領域重要的戰(zhàn)略地位。在太陽能熱水器利用方面，我國居世界首位，其保有量一直占據(jù)世界總保有量的一半以上。據(jù)太陽能協(xié)會公布的最新數(shù)據(jù)顯示，全國太陽能熱水器的產(chǎn)量以每年30%的速度增長，2009年太陽能熱水器年產(chǎn)量突破4000萬平方米，占世界的50%，保有量達1.45億平方米，占全世界總量的70%左右，我國已成為世界最大的太陽能熱水器生產(chǎn)國和使用國。
2、風力發(fā)電是我國發(fā)展最快的發(fā)電技術，其背景是風力發(fā)電排出的二氧化碳溫室氣體較少、成本較低，被視作石油的替代能源日益受到世界各國的關注。我國已經(jīng)建成了100多個風電場，其發(fā)展速度已經(jīng)居世界第二位。世界風能理事會（GWEC，總部比利時）的調查數(shù)據(jù)顯示，2009年一年內全球新增風力發(fā)電裝機容量為3750萬千瓦，相當于25座大型核電站，總發(fā)電量比08年增長了31%。其中，美國和中國的風電建設大潮最為引人注目。09年風電新增裝機容量最多的是中國，為1300萬千瓦，連續(xù)兩年實現(xiàn)了倍增。其后則是美國的992萬千瓦和西班牙的246萬千瓦。
3、生物燃料近幾年在能源市場的發(fā)展更為迅猛。2009年，美國再生燃料協(xié)會發(fā)布報告表示，2009年美國乙醇行業(yè)的產(chǎn)量達到3182萬噸，占世界總產(chǎn)量的35%。巴西乙醇總產(chǎn)量約為3653萬噸，比上一年度增長4.5%。歐盟2008年燃料乙醇產(chǎn)量為359萬噸，比上一年度增加56%。中國也已成為世界第三大乙醇生產(chǎn)國家，截至2009年底的年產(chǎn)量約為2000萬噸，燃料乙醇產(chǎn)量已接近172萬噸。根據(jù)農(nóng)業(yè)部規(guī)劃設計研究院能環(huán)所的測算結果，到2020年，我國可供燃料乙醇生產(chǎn)潛力為1401萬噸，2030年將達2547萬噸。
    我國新能源面臨發(fā)展瓶頸
    目前雖然我國新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展很快，但縱觀新能源產(chǎn)業(yè)的推進進程，幾乎每個子行業(yè)都被重復建設、產(chǎn)能過剩、體制制衡、供需失衡等傳統(tǒng)工業(yè)的弊病所籠罩。新能源產(chǎn)業(yè)沾染傳統(tǒng)工業(yè)體系的弊病將成此項規(guī)劃未來十年執(zhí)行過程中必須面對的難題。目前我國新能源產(chǎn)業(yè)存在的發(fā)展瓶頸，主要表現(xiàn)在如下幾個方面：
    1、政策激勵與市場保障機制不完善
    目前國家支持可再生能源發(fā)展的政策體系還不夠完整，新能源的價格形成機制不完善，發(fā)展成本過高。
相關政策之間缺乏協(xié)調，各級政府對新能源產(chǎn)業(yè)的政策扶持力度還遠遠不夠；同時可再生能源市場保障機制還不夠完善，難以形成連續(xù)穩(wěn)定的可再生能源市場需求。盡管某些政策已經(jīng)明顯向新能源傾斜，但與傳統(tǒng)能源相比，期待政策扶持的新能源還是弱者。
    2、產(chǎn)業(yè)雖呈爆發(fā)增長，但許多產(chǎn)品從研制到批量生產(chǎn)周期太短，隱患顯而易見
    新興能源產(chǎn)業(yè)近幾年的爆發(fā)式增長，使許多產(chǎn)品從研制到批量生產(chǎn)的周期太短，新能源產(chǎn)業(yè)普遍存在產(chǎn)業(yè)鏈不完整或上下游產(chǎn)業(yè)鏈無法對接問題。“大干快上”的隱患顯而易見。數(shù)據(jù)顯示，我國光伏產(chǎn)業(yè)近5年每年增長近150%，風電增長也翻倍。多個省份在申請或已建立新能源產(chǎn)業(yè)基地，其中大多數(shù)打出太陽能和風能牌。
    3、隨著風能產(chǎn)業(yè)的飛速發(fā)展，風電出現(xiàn)過熱增長、并網(wǎng)尷尬等發(fā)展“瓶頸”
    我國大部分風電基地位于西北地區(qū)，當?shù)赜秒娯摵傻�，自身消化能力弱，風能資源與負荷中心呈逆向分布，決定了大部分電量需在更大范圍進行消化。然而，這需建設大量遠距離輸電線路才能實現(xiàn)。同時，由于風電的不穩(wěn)定性，遠距離輸電需與火電或水電捆綁，電網(wǎng)企業(yè)缺乏積極性。因為風電規(guī)模比例越大，電網(wǎng)的風險、附加的服務成本越大。按照現(xiàn)有的電網(wǎng)架構和調峰能力，國家電網(wǎng)電力科學研究院預測，到2020年風電并網(wǎng)容量最多達到1億千瓦，而國家規(guī)劃的裝機容量目標是1.5億——2億千瓦，有1/3甚至更多的裝機容量無法并網(wǎng)，擴大裝機規(guī)模的動力一旦消失，風機需求會有停滯的風險。除此之外，風電產(chǎn)業(yè)還面臨來自上游制造業(yè)的價格戰(zhàn)和核心技術的短板等一系列考驗。
    4、糧食安全問題和以糧食為原料生產(chǎn)的生物燃料的不可持續(xù)性
生物燃料在減排上取得的成效，更是加大了人們對它的信心和期待。在巨大的生產(chǎn)潛力面前，生物燃料產(chǎn)業(yè)仍存在諸多關系民生的問題不容忽視。隨著世界糧食短缺危機的出現(xiàn)、可用耕地的減少，發(fā)展以糧食為原料的生物燃料受到各界質疑。大量種植糧食的土地改為種植生物燃料作物，導致糧食減產(chǎn)，全球糧價上漲。目前，我國已經(jīng)有644個市縣的人均耕地處于0.8畝的警戒線以下。農(nóng)業(yè)部規(guī)劃研究設計院、中國農(nóng)村能源行業(yè)協(xié)會生物質能專業(yè)委員會秘書長肖明松認為，基于這種中國耕地資源和人口發(fā)展現(xiàn)狀，近50——100年，以糧食為原料生產(chǎn)燃料乙醇是不現(xiàn)實，也是不可持續(xù)的。這也是生物燃料未來發(fā)展所面對的最大問題。
我國目前在節(jié)能提效、發(fā)展傳統(tǒng)能源中相對低碳部分從而優(yōu)化能源結構等方面，還有巨大的潛力可挖。就實現(xiàn)低碳經(jīng)濟而言，傳統(tǒng)能源的清潔化改造，傳統(tǒng)企業(yè)的能效管理改造，遠比往前途未卜的新能源領域投大量的資金更加靠譜。星巴克換了一種節(jié)能燈，結果省了20%的電費。電還是原來的電，但換一種使用方法，能耗就下來了。制造企業(yè)更是如此，生產(chǎn)同樣的東西，只要重新設計工藝流程，就能大大下降低能耗。20年來丹麥的GDP增加了60%，但能源消費一點沒增加，靠的就是能效提高。因此，當前我國發(fā)展低碳經(jīng)濟，應把大力開展節(jié)能放在首位，從節(jié)能和減排的一致性方面強調低排放發(fā)展。
    2、天然氣、水電和核能等作為近期調整能源結構、減少排放的主要發(fā)展方向
    在今后相當長的一段時間內，傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)能源企業(yè)，對我國發(fā)展低碳經(jīng)濟都將發(fā)揮著重要的作用。在存在很多浪費性需求的條件下搞低碳經(jīng)濟是不可能的，我國發(fā)展低碳經(jīng)濟的首選措施是節(jié)能，要大幅提高能源效率。
    3、中國新能源的發(fā)展除技術因素外，政策障礙依然是制約發(fā)展的主要瓶頸
    新能源產(chǎn)業(yè)在相應發(fā)展規(guī)劃的推動下，必須依靠政策的扶持。面對世界新能源發(fā)展現(xiàn)狀，當務之急就是要建立一套完整的新能源技術發(fā)展路線圖，盡快整合現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)資源，把現(xiàn)有資源、扶持政策體系及未來十多年的能源投資格局理順，打造高效率的新能源發(fā)展的寬松環(huán)境，建立中國可持續(xù)發(fā)展的能源體系。以能源的可持續(xù)發(fā)展和有效利用來支持中國經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。其中，完善新能源定價機制，加強對新能源技術創(chuàng)新、規(guī)�；l(fā)展的投資補貼、產(chǎn)量補貼或貼息貸款，向新能源企業(yè)提供相應優(yōu)惠政策，加強對新能源發(fā)展的投融資支持成為重點。同時，必須加強區(qū)域間協(xié)調，合理布局、有序推進新能源產(chǎn)業(yè)，防止陷入一哄而起、無序競爭狀態(tài)；要提高準入門檻和技術標準，淘汰落后產(chǎn)能，加大行業(yè)內整合力度，完善產(chǎn)業(yè)鏈布局。
此外，加強宣傳，強化普通公民對發(fā)展可再生能源的重大意義的認識也是十分必要的�？傊�，探尋中國“低碳”之路，積極開發(fā)利用可再生能源，要以能源結構調整、溫室氣體減排為宗旨，制定切實可行的扶植政策，大力支持和指導可再生能源的健康、快速發(fā)展。當然，會有很多的困難，所以必須從現(xiàn)在起就要加強領導，結構調整引領，規(guī)劃、政策先行，技術進步開路，產(chǎn)業(yè)鏈和諧發(fā)展，全國共同努力方能實現(xiàn)。

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